以公众为本原则、服务原则。1、以公众为本原则：公共事业管理必须以维护和提高公众利益为出发点和归宿，必须以公众的特点和需要水平为依据进行管理，以维护和提高公众的利益为基本要求激励管理者的积极性。2、服务原则：公共事业管理本质上是一种服务，而不是管制，其服务内核是基础。