按照行政区划设置，并承担系统机构、编制、经费、人事及业务管理等工作。全职能局，按照行政区划设置，并承担系统机构、编制、经费、人事及业务管理等工作；非全职能局，不承担系统机构、编制、经费、人事管理等工作，仅负责业务管理等工作。