国务院。高等教育事业由国务院统一领导和管理，说明了高等教育政策、法规、规划等都由国务院制定，并确保全国高等教育事业在统一的标准和原则下进行，同时，省、自治区、直辖市人民政府也在其行政区域内对高等教育事业进行统筹协调和管理，以满足地方发展的需要。