1、类型不同：租赁是指政府将土地出租给企业或个人使用，合作开发则是政府与开发商共同开发土地。2、权益不同：租赁关系一般是一种短期的、单向的利益流动，即政府获得租金，而企业或个人获得土地使用权；合作开发则是双方利益共享，在开发获得收益后，政府也能获得一定的分成。