用户安全考虑。网络诈骗泛滥，利用银行卡洗钱跑分猖狂，断卡行动期间，就会从银行卡源头控制，因此新办的卡，为了防止是用来跑分洗钱，就会通过限制使用的方式，去控制和预防，这也是公安部和银监会联合开会最终达成的断卡行动期间的措施。