其令难行。1、这句话的意思是十只羊却有九个牧人，比喻官多民少，在这样的情况下，政令就难以推行，因为官多民少，百姓的负担就会加重，当百姓的负担太重时，就会与政府离心离德，从而导致政令无法有效实施。2、这句话的出处为唐代史学家刘知几的《史通忤时》。