监理工作依据。招标投标文件普适性强，属于监理工作依据。招标是指招标人（买方）事先发出招标通告或招标单，品种、数量、技术要求和有关的交易条件提出在规定的时间、地点，邀请投标人（卖方）参加投标的行为。