南下通道运能不足，国家政策。1、遵义赤水高铁的建设要考虑运营条件，包括基础设施和运输能力。南下通道主要由成贵高铁和渝贵铁路、渝黔铁路等组成，运能远未饱和，不足设计运能的60％。2、另外，国家对西部地区的铁路建设提出了新要求，在运力没有饱和的情况下，不能再新建复线铁路。