国企。因为包头第二热电厂是由内蒙古电力（集团）有限责任公司控股的企业，而不是由中央政府直接管理的企业，所以属于国企。内蒙古电力（集团）有限责任公司是内蒙古自治区直属国有独资特大型电网企业，负责建设、运营自治区中西部电网，承担着自治区50%以上的供电任务和90%以上的供电可靠性责任。