银行。银行卡被限制非柜面交易时，是由于银行识别到账户存在异常交易或者涉嫌诈骗等情况，银行会根据自身的风控体系对账户进行限制，如果情况严重，银行也会向公安报告，公安会对涉及的账户采取措施，因此是银行限制。