提高农业劳动生产率、市场失灵的领域。1、公共投资的出发点则是为农业经济发展提供必需的基础设施和良好的外部性条件，提高农业劳动生产率。追求社会效益是政府投资的重要目标。2、由于存在市场失灵。存在“免费搭车者”。从而导致休谟曾指出的“公共的悲剧”，难以实现社会的公共利益最大化。这时就需要政府来投资而提供公共产品和劳务。