《全面依法治国总体方案》和《关于推进法治政府建设的意见》。全面依法治市是指在城市管理和发展中，依法行政、依法治理的理念和方式，强调城市管理和发展必须遵循法律法规，依法行政，保障公民的合法权益，依据是《全面依法治国总体方案》和《关于推进法治政府建设的意见》文件。