不能。行政决定书是行政机关对当事人作出行政决定时出具的文书，房管局主要负责全市单位公有住房和直管公有住房交易审批，房管所不能出具行政决定书。房管局，是人民政府组成部门、负责公房的管理、修缮改造和房租收缴的机构。