既可以是工人，也可以是干部。业务序列人员是指在单位内从事专业技术或管理工作的人员，是属于非领导职务类别，根据国家公务员管理的相关规定，业务序列人员既可以是工人，也可以是干部。其中，行政机关和事业单位的工作人员主要按照职级和岗位等级划分，包括领导干部、工勤人员和专业技术人员等。