是。小牛上牌后改装违法。电动车改变了车辆原有结构等行为，存在巨大的安全隐患，《山东省电动自行车管理办法》规定，驾驶拼装、改装或者变造、伪造整车编码的电动自行车上道路行驶的，由公安机关交通管理部门处20元以上50元以下罚款，驾驶加装的电动自行车上道路行驶的，给予口头警告，责令改正拒不改正的，处20元罚款。