经营不善。根据人民日报得知：“鸟巢”因经营不善，导致政府收回运营权，接管“鸟巢”由民营企业转为国营企业，政府接管后予了鸟巢很多政策上的优惠，企业经营压力被分担，有利鸟巢向公益性回归。