是流转。根据国家盐碱地改良工程政策得知占用耕地是流转，该工程将通过中心土壤改良、挖渠排解、滴灌技术等方式进行盐碱地改良。盐碱地是盐类集积的一个种类，是指土壤里面所含的盐分影响到作物的正常生长。