是一般人。政府的项目招标和申请过程是公开和公平的，任何具备资格和符合条件的个人或组织都可以参与申请和竞标，因此，一般人也有机会参与政府的项目，参与政府项目通常需要符合一定的资格和条件，如注册企业、相关专业背景、技术能力、经验等，一般人如果满足这些要求，就有资格参与申请和竞标。