应采取报告审批形式。没有生产经营决策权的部门应采取报告审批形式的原因是因为部门没有足够的资源和信息来独立做出决策，采取报告审批形式有助于降低潜在的风险，可以让拥有决策权的部门和个人全面了解情况，以便做出更明智的决策。