弥补财政赤字、筹集建设资金、调控宏观经济。1、弥补财政赤字：通过发行国债筹集资金弥补财政赤字，维持国家财政收支平衡。2、筹集建设资金：通过发行长期建设国债筹集资金，用于公共设施、基础设施建设等。3、调控宏观经济：通过发行国债、调整国债利率等手段，调节社会投资和消费，实现经济稳定增长。