指的是用人单位。在劳动行政关系中，相对人主要指的是用人单位。这是在劳动行政关系中，用人单位与劳动者存在劳动关系，用人单位是劳动行政关系的主要内容，用人单位就是劳动行政关系中的相对人。此外劳动行政相对人也包括劳动者。