是全国人民代表大会。全国最高立法机关是全国人民代表大会。根据《中华人民共和国宪法》第五十七条和第五十八条规定，中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关，全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。