国有划拨是指国家通过行政手段将土地使用权无偿授予特定主体使用的行为。

国有划拨是国有土地使用权的特殊形式之一。一般来说，国有土地使用权可以通过出让、划拨等多种方式进行配置。其中，划拨作为一种无偿配置方式，主要用于一些特定的项目或单位，如政府机关、事业单位、非营利性组织等。这些单位或项目在获得土地使用权时，不需要支付土地出让费用，土地使用权由政府部门直接划拨给使用单位。

关于国有划拨的详细解释如下：

1.国有划拨的定义：国有划拨实质上是一种土地资源的行政分配方式。政府部门根据社会公共利益的需要，将部分国有土地无偿分配给符合法定条件的单位或个人使用。这种分配方式通常具有非市场性和无偿性特点。

2.划拨土地的使用限制：虽然国有划拨土地是无偿使用，但使用单位或个人必须按照规定的用途使用土地，不能擅自改变土地用途或转让土地使用权。同时，政府部门对划拨土地的使用情况进行监管，确保其合法合规。

3.划拨与出让的区别：与国有土地出让不同，划拨是一种无偿的土地配置方式。出让则是通过市场竞争或协议方式，将土地使用权有偿转让给土地使用者。两者在土地使用权的取得方式、费用、使用限制等方面存在明显差异。

总之，国有划拨是国家通过行政手段无偿配置土地使用权的一种形式，主要用于特定的项目或单位。虽然是无偿使用，但使用单位必须遵守相关规定，确保土地资源的合法合规利用。