不是。作为社会中不可或缺的一部分，工人是推动社会经济发展的重要力量。在行政机关的角度看待问题时，会从政策制定和执行的角度出发，考虑如何为工人提供更好的工作条件、保障工人的权益和福利、促进劳动关系的和谐稳定等。在这个过程中，行政机关不会将工人看作垃圾，而是会尽力为工人提供更好的服务和保障。