国家开放大学改卷是由人工和机器相结合的方式进行的。正常情况下，国家开放大学的试卷改卷工作是由人工和机器相结合的方式进行的。首先，试卷会被专门的工作人员进行人工阅卷，对于一些主观题和开放性问题会有专业教师进行评分。同时，在一些客观题方面，会采用机器阅卷的方式，通过OCR(光学字符识别)等技术对答题卡进行扫描，并对选择题等进行自动评分。最终，将人工评分和机器评分的结果进行审核和综合，得出最终的考试成绩。