发文机关。公文的作者是指发文机关，也就是能够以自己的名义行使权力、承担义务的机关、组织以及代表机关。公文的起草者应是某机关某部门以及处室的某个人，在经过该机关的领导签发后，该件公文即以该机关的名义制发。此外，公文的法定作者还可以是机关的名义以及其代表人的名义。