不是国企。惠民村镇银行属于股份制商业银行，是国有银行占股百分之五十以上，也即是国有商业银行控股其余部分由非国有资本部分企业入股入股。上海金山惠民村镇银行是由四川天府银行发起成立的，四川仪陇惠民村镇银行的股东包括南充市商业银行和五家企业。