政府在解决外部性问题上采取了多项关键措施。首先，通过税收和补贴手段来纠正外部效应。对于产生负外部性的行为，政府会对相关家庭或厂商征收等同于他们给社会带来的损失的税费，以使他们的私人成本等于社会成本。相反，对于产生正外部性的行为，政府会给予补贴，补贴额度等于他们为社会创造的收益，确保私人利益和社会利益的平衡。

其次，政府通过企业合并策略来消除或“内部化”外部性。无论是外部经济还是外部不经济的厂商，合并可以使得生产决策更符合自身的利益，即在边际收益等于边际成本（MR=MC）的水平上进行，这样更易实现帕累托最优状态，即资源配置的最优化。

最后，明确产权是解决外部性的重要途径。产权不明确往往导致资源配置失当。通过确立清晰的产权，确保其得到充分保护，可以有效地减少一部分外部性问题。在产权明确的环境中，市场机制可以更直接地解决外部性问题，因为交易的透明性和可执行性会促使各方行为更符合社会整体利益。

总结来说，政府通过税收补贴、企业合并和产权明确等手段，旨在通过市场与政府调控的结合，有效地管理和解决外部性问题，实现更公正和高效的资源配置。