街道办和社区在职责和运作方式上存在着显著的区别。首先，街道办事处作为区政府的派出机构，其本质是进行行政管理的基层组织，负责执行区级政府在社区的决策，采用的是官方的行政手段进行管理。然而，传统的社区居委会被定位为居民自治组织，主要负责社区内的自我管理和居民事务，其管理手段更倾向于居民参与和自我决策。

问题在于，社区和街道办事处的边界有时并不清晰，这导致了政社职能的混淆。街道办事处往往承担了过多的社区管理工作，而其本身又在一定程度上指导或干预了居委会的工作，形成了事实上的一体化管理，但这种政社合一的模式并未得到明确的制度保障，时常出现无权管理或越权现象，使得街道办事处的工作负担加重，效率受到挑战。

其次，居委会的角色也受到了影响。原本，其职责应该是提供社区服务和维护居民权益，但现实中，居委会的工作方式被行政管理色彩所影响，甚至有时被迫执行街道办事处的指令，参与过多的行政和执法任务。这种“领导”与“被领导”的关系并不利于居委会发挥其自治功能，反而使其陷入了琐碎的事务中。

为了优化管理，街道办事处与社区居委会之间需要建立更为清晰的指导关系，明确各自的职责边界，街道办事处更多地扮演指导和支持者的角色，让居委会能够更好地发挥居民自治的作用，从而提升社区治理的效率和居民的满意度。这样的转变对于实现城市基层的精细化管理和居民自治至关重要。