并列关系。中铁21局和中建一局属于中国铁建工程集团有限公司，它们是并列的，属于国家中央企业。中铁二十一局集团有限公司，是中国铁道建筑总公司按照国资委、铁道部有关通知精神，为调整经营布局、提高企业整体竞争力，优化资源配置、集中优势，组建的一个集工程建设、科研开发、商贸经营等于一体的特大型新型施工企业集团。