决策机关。因为决策机关是国际组织中负责制定政策、决策和监督执行的组织机构，在国际组织中，决策机关是由成员国代表组成，负责审议和决定组织的重大事项，如制定组织章程、确定组织目标、制定工作计划等，决策机关的决策对于国际组织的运作和发展有决定性的影响，所以决策机关是国际组织中的最高机关。