突破口是深化教育制度改革。通过改革教育制度，可以进一步明确教育评价的目标和导向，建立科学、公正、客观的教育评价体系，从而更好地发挥教育评价的指挥棒作用。因此，解决教育评价指挥棒问题的突破口是深化教育制度改革。