不能。饭店用不完的发票出售属于非法出售发票，是违反法律规定的。根据《中华人民共和国发票管理办法》的规定，任何单位和个人应当按照发票管理规定使用发票，不得转借、转让、介绍他人转让发票、发票监制章和发票防伪专用品，不得知道或者应当知道是私自印制、伪造、变造、非法取得或者废止的发票而受让、开具、存放、携带、邮寄、运输。因此，饭店发票用不完应该妥善保管，不得出售或转让。