国内经济问题和社会分裂，政策制定和执行。1、国内经济问题和社会分裂：美国国内的经济困境和两党之间的政治斗争让政府难以推动乌克兰援助法案，导致政府在解决国内问题上无法取得有效进展。2、政策制定和执行：拜登政府的政策制定和执行存在问题，导致政策难以在国会获得通过，或者在执行过程中出现偏差，无法达到预期效果。