该意愿性是指国债的发行或认购是建立在认购者自愿承购的基础上。意味着投资者买与不买，购买多少完全由其自己根据个人或单位情况自主决定，国家并不能指派具体的承购人。这是因为国债的发行主体是国家，所以具有最高的信用度，被公认为是最安全的投资工具，在国债的发行过程中，投资者的购买行为完全是意愿性的，这也是国债的一种特性。