中国人民银行保管的尚未进入流通领域的人民币。发行基金是国家待发行的货币，由中国人民银行统一掌握和管理，根据货币发行计划发行，并按照程序和规定，通过商业银行业务库进入市场。是中国人民银行人民币发行的准备基金，是调节市场货币流通的重要手段。