不可以。发包申请和最终标书的内容不一致，会导致以下问题：发包申请和最终标书中的资格条件不一致，招标人会认为投标人不具备相应的资格，从而将其排除在招投标程序之外。发包申请和最终标书中的投标报价、技术方案等关键内容不一致，会导致招标人认为投标文件存在重大偏差或错误，从而将其废除。