编制不足、降低成本。1、编制不足：政府机构编制实行限额管理，无法拿出多余的编制用于招录，导致出现政府服务外包。2、降低成本：政府将部分业务外包出去，可以利用外包公司的规模经济效应降低成本，提高服务质量。