乡镇政府的全额事业编制人员是否能参公，答案并非绝对。如果你通过公务员考试进入乡镇政府，那么你肯定是参公身份。然而，如果你是通过事业单位考试进入的，你则是事业编制人员。不过，未来有可能会有变化。事业编制可以分为两类：第一类是参照公务员法管理事业单位，这类单位使用事业编制，但需要参加公务员考试。例如设区市的城管部门。第二类是全额拨款事业单位，也就是全额财政拨款事业编制，多为一些具有公益性质的事业单位，如图书馆、文化馆、博物馆和学校等。参公人员是指参照公务员法管理的工作人员。这类人员通常享有与公务员基本相同的待遇，编制性质属于事业编，但并非“公务员”身份。例如在广东、浙江、山东等地区，部分党群团体本身为参公单位，但编制为行政编制。参公人员的主要特征包括：录用、考核、晋级、工资待遇和福利等，都与本地区公务员基本相同，受《中华人民共和国公务员法》约束；尽管他们仍保留事业单位编制，但没有列入行政编制，因此不是“公务员”身份；只有填写《参照公务员法管理事业单位工作人员登记表》并经人事部门批准的人员，才能被称为参公人员。那些未办理相关手续的人员，依然属于“事业单位”工作人员或工勤人员。