必须回归。1、县域内的教师人数充裕：很多学校本身处于缺编状态，甚至不得不聘用一些代课教师，在职教师真正下岗的很少。全县教师人数超过规定编制的话，工作业绩不佳，被“下岗”的几率还是很大的。2、借调到其他单位的教师必须回归：是教师身份，占用教师编制，但是却被借用到其他单位，这些被借调的老师也应该参与“县管校聘”，这些具有教师身份的人不参与，激活教师存量的目的就不能达到。