1.唐初的立法指导思想认为德礼是政教的基础，刑罚是政教的辅助手段。2.立法应追求统一标准，禁止地方官员自行其是，滥用刑罚。3.强调德礼与刑罚相辅相成，共同构成维护社会秩序和教化的完整机制。