未成年人需要法定代理人陪同办理。一、民事行为能力的限制根据《中华人民共和国民法典》的规定，未成年人通常不具备完全的民事行为能力，不能独立进行法律意义重大的民事活动，包括办理手机卡等。二、手机卡办理的性质与要求手机卡的办理涉及到服务合同的签订和费用支付，对未成年人而言，这些行为需要由法定代理人如父母或监护人来履行。三、法定代理人的责任与陪同家长或监护人应陪同未成年人办理手机卡，并负责审核合同条款，确保其符合法律规定，同时承担相应的法律责任。四、运营商的规定与替代方案电信运营商可能基于风险考虑拒绝未成年人的办卡请求。家长可先咨询运营商政策，并在必要时考虑家庭共享套餐或购买儿童手机等替代方案。综上所述，11岁的小孩不能独立办理手机卡，需要法定代理人的陪同和同意。家长或监护人应负责审核合同条款，并在必要时寻找替代通信工具的方案。