需要。重大行政决策应该经过听证会程序，广泛听取意见，听证会的结果对决策只起参考作用，是否采纳由行政首长决定，如果行政首长不采纳，要说明理由，不能采取听而不闻或秘而不宣的态度，避免出现暗箱操作的现象，所以牲畜交易市场的设立需要听证。