法律分析：

当事人起诉后，人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，当事人可以向上一级人民法院起诉。

法律依据：

《中华人民共和国行政诉讼法》第五十二条人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，当事人可以向上一级人民法院起诉。上一级人民法院认为符合起诉条件的，应当立案、审理，也可以指定其他下级人民法院立案、审理。