法律分析：是的，行政案件一审必须要开庭才能判决。

法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》

第四十五条人民法院公开审理行政案件，但涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定的除外。

第四十六条人民法院审理行政案件，由审判员组成合议庭，或者由审判员、陪审员组成合议庭。合议庭的成员，应当是三人以上的单数。

第五十九条人民法院对上诉案件，认为事实清楚的，可以实行书面审理。