法律分析：

在商业楼顶建球场的行为，要根据具体情况结合当地的行政管理部门的意见，要咨询当地的相关行政管理部门办理审批手续，如果允许审批，那么就是合法行为，如果不审批，仍然在楼顶建球场，就属于违法行为。

法律依据：

《中华人民共和国建筑法》第七条建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。

按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。