法律分析：

一、照片可以做为证据，但经法庭审查属实，才能作为认定事实的。参照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十三条，证据包括：

(1)书证；

(2)物证；

(3)视听资料；

(4)电子数据；

(5)证人证言；

(6)当事人的陈述；

(7)鉴定意见；

(8)勘验笔录、现场笔录。以上证据经法庭审查属实，才能作为认定案件事实的根据。

法律依据：

《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的》第五十六条法庭应当根据案件的具体情况，从以下方面审查证据的真实性：

(1)证据形成的原因；

(2)发现证据时的客观环境；

(3)证据是否为原件、原物，复制件、复制品与原件、原物是否相符；

(4)提供证据的人或者证人与当事人是否具有利害关系；

(5)影响证据真实性的其他因素。