根据中华人民共和国公民身份号码管理办法，身份证号码的前两位数字代表所在省、自治区、直辖市或计划单列市的行政区划代码。

北京市的行政区划代码是11，因此以11开头的身份证号码指的是在北京市发放的身份证。